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hwp제 목: 제 5장 관료제의 역사적 전개
◈ 관료제의 역사적 전개 과정을 알아 보기 위해서는 두 가지 차원을 고려해야 한다. 지리적 위치와 장소 혹은 문명권을 가리키는 공간적 차원과 기원과 더불어 역사의 시대 구분과 연결되어있는 것이 시간적 차원이다.
제1절 고대세계
1. 구석기 신석기 시대
구석기인들이 불의 발견, 여러 형태의 돌로 만든 연장 및 무기의 발명은 원시적이긴 하지만 기술적 진보를 이룩하였다. 이런 문명적 요소도 공식적 비공식적 조직의 발전 없이는 획득될 수 없는 것이라 할 수 있다. 이로 인해 필요한 과업을 수행할 때 협동을 조직화하기 위한 계층제적 사회구조를 발전시킨 것이라 볼 수있는데, 이러한 발전은 분업과 전문적 기술의 습득으로 이어지면서 협동을 생활의 필수적인 요건으로 만들었다. 고고학적 발견이 이러한 사실을 뒷받침하는데, 문명된 사회로의 점진적 발전은 이러한 공식적 조직 혹은 제도의 발전과 병행된 것으로 알려져 있다. 이 시기의 행동의 규칙과 이를 집행하는 것과 같은, 문명된 사회에 필수적인 기능을 수행하기 위한 정치제도의 발전이 이루어졌는데 이 제도는 정치적군사적 권력을 집중하면서 계층제적 사회구조를 마련하였다. 국가의 출현과 그 점진적발전은 사회통제를 위한 이 장치는 경제적사회적 복잡성의 증가로 행정적 업무를 수반하게 된다. 선사시대에도 사회의 존속을 위해 행정은 요청되었고 이러한 업무는 조직을 통해서 수행된 것이다.
2. 수메르 문명
수메르 문명은 메소포타미아에서 흥망성쇠를 기록했던 여러 제국 가운데 최초의 것으로 알려져 있다. 수메르인들은 기원전 3천년 경에 도시국가 체제의 기초를 닦았는데, 사원은 종교적 정치적 생활의 초점이었다. 왕은 단순히 ‘도시의 신’의 하인이었고, 그의 뜻을 따르는 것이 왕의 의무였다. 도시의 생활에 영향을 미치는 중요한 문제는 연장자회의와 전사회의가 왕과 더불어 결정했다. 메소포타미아의 정복자들은 지역주의의 요소들을 취합하고 통합하려고 시도했는데, 그 유명한 하무라비 법전의 반포도 부분적으로는 이 목적을 위해서였다.
3. 고이집트 왕국
고이집트는 문명의 발상지로서 수메르의 그것보다 선행하는 것으로 알려져 있는데, 정치적 통합은 기원전 약 3200년에 최초의 왕인 메네스에 의해 이루어졌다.
이집트는 기후가 온화하고 건조한 지역이지만, 나일강의 정기적 범람은 강의 양안에 12마일의 폭과 500마일의 길이를 가진 비옥한 땅을 만들었다. 이집트는 긴 역사 과정에서 수많은 변천이 있었음에도 불구하고, 이집트 통치제도의 현저한 특징은 안정성이다. 특히 외부 세력에 의한 통제하에서도, 이집트는 파라오에 의한 지배의 계속성을 유지했다. 이 지배 체제는 종교와 절대적 전제군주제에 기초한 것으로서, 고대사회에서 흔히 발견되는 제정일치 혹은 신권정치였다. 그러나 실제적 측면에서, 그의 권한에 속하는 책임의 위임이 불가피하게 이루어졌다. 초기에는 친족과 귀족에게, 기능의 전문화와 관직이 증가된 이후에는 행정 분야로 권한의 위임이 진행되었다. 초기의 파라오에 의한 지배는 사실상 권한의 위임이 불가피하게 요청했으나, 그것은 왕가의 구성원에게 한정된 것이었다. 관직은 세습제였고, 많은 관직들이 명예의 관념에 토대를 두었다.
후기왕국 이후에 이집트는 약화되기 시작하였고, 그 요인의 하나로서 행정 체제의 능률성의 감소를 지적하였다.
