분야
hwp제 5 장 관료제의 역사적 전개
여기서는 관료제의 역사적 전개 과정을 개관하고자 한다. 이를 위해서는 두 가지 차원이 고려되어야 할 것이다. 하나는 지리적 위치와 장소 혹은 문명권을 가리키는 공간적 차원, 다른 하나는 역사는 시간의 경과에 따른 변동을 포함하는 시간적 차원이다.
공간적 차원 이란, 관료제의 공간적 차원은 논의될 대상의 지리적 범위를 확정하는 것이며, 시간적 차원이란 그 기원과 더불어 역사의 시대 구분과 연결되어 있으며, 여기서는 고대문명의 세계로부터 행정국가 출현 이전까지를 다루게 된다.
【제1절 고대 세계】
구석기 신석기 시대
역사의 여명기부터 문명과 행정은 밀접한 연관을 맺고 있었는 바, 이는 그 이전의 구석기 및 신석기 시대에도 적용된다. 구석기인들이 불을 발견하고, 돌로 만든 연장 및 무기의 발명으로 원시적이긴 하지만 기술적 진보를 이룩한 것들은 문명적 요소도 공식적 그리고 비공식적 조직의 발전 없이는 획득될 수 없는 것이며, 필요한 과업을 수행할 때 협동을 조직화 하기 위한 계층제적 사회구조를 발전시킨 것이다. 이러한 발전은 협동을 생활의 필수적인 요건으로 만들었다. 이시기에 행동의 규칙과 이를 집행하는 것과 같은, 문명사회에 필수적인 기능을 수행하기 위한 정치제도의 발전이 이루어졌는데, 이 새로운 제도는 정치적 군사적 권력을 집중하면서 계층제적 사회구조를 마련했다. 국가의 출현과 발전도 이와 같은 맥락에서 설명할 수 있는바 사회통제를 위한 이 장치는 경제적, 사회적 복잡성의 증가로 행정적 업무를 수반하게 되며, 선사시대에도 행정이 요청되고 이러한 업무는 조직을 통해 수행된 것이다. 서구 문명의 기록된 역사로는 메소포타미아와 이집트의 나일강 지역으로 알려져 있지만 확산이 되어 지면서 이집트와 메소포타미아는 제국의 중심이 되고, 또한 문화의 중심이 되면서 문명의 발전에 영향을 미쳤다.
수메르 문명
수메르 문명은 메소포타미아에서 흥망성쇠를 기록했던 여러 제국 가운데 최초의 것으로 알려져 있는데, 이 ‘비옥한 초승달 지대’에서 바빌로니아, 아시리아, 칼데아, 페르시안 제국 등이 정치적 부침을 거듭했다. 수메르에서는 왕은 단순하게 ‘도시의 신’ 의 하인 역할을 하는 것이며 신의 뜻을 따르는 것이 왕의 의무였다. 도시에 영향을 미치는 중요한 문제는 연장자 최의와 전사회의가 왕과 더불어 결정을 하였고, 지역공동체의 생활은 도시국가에 기반을 두었고, 더욱 집권화된 제국의 형성도 도시국가의 지방적 자율성을 종식시키지 못했다. 메소포타미아 정복자들은 이러한 지역주의의 요소들을 취합하고 통합하려고 시도했는데, 그 유명한 하무라비 법전의 반포도 부분적으로 이 목적을 위해서였다.
고(古) 이집트 왕국
고(古)이집트는 문명의 발상지로서 수메르의 그것보다 선행하는 것으로 알려져 있는데, 정치적 통합은 기원전 약 3200년에 최초의 왕인 메네스에 의해 이루어졌다. 그 이래로 기원전 332년 알렉산더 대왕에 의해 정복될 때까지, 이집트의 정치사는 31왕조의 변화를 거쳤는 바, 이는 시기별로 고왕국, 중왕국, 신왕국, 후기왕국으로 대별된다. 이집트는 기호가 온화하고 건조한 지역이지만, 나일강의 정기적 범람은 12마일폭과 500마일의 길이를 가진 비옥한 땅을 만들었다. 이때의 대규모 관개 시설과 홍수 조절을 위한 공동체적 노력은 이러한 사업을 수행할 수 있는 통치구조를 통해서만이 성취될 수 있는 것이었다. 이집트는 수많은 변천이 있었음에도, 통치제도는 안정적이었다. 특히 외부세력에 의한 통제 하에서도, 이집트는 파라오에 의한 지배의 계속성을 유지했다. 이집트는 일찍부터 왕이 대관으로 재상을 임명하는 관행이 확립되어 있었다. 궁중의 음모 등 재임기간이 불확정적이긴 했지만, 그는 강력한 힘을 갖고 있었다. 그는 전쟁, 국내 치안, 농정 그리고 공공 역사의 최고 책임자이기도 했다. 중앙의 권력 중심부가 갖고 있는 문제 가운데 하나는, 지방에 대한 통제였다. 이집트는 초기부터 여러 주로 나뉘어 있었는데, 왕이 임명한 지사가 그 지역을 통괄했다. 그는 관할지역의 중앙정부의 행정뿐 아니라, 지방행정에 대한 책임도 지고 있었다. 이집트의 긴 역사는 문화적 경험의 통일성을 구축하는 한편 파라오에 의한 통치방식이 대규모적이고 능률적인 관리집단의 존속 없이 유지되기는 힘든 일이었다. 초기의 파라오에 의한 지배는 사실상 권한의 위임을 불가피하게 요청했으나, 그것은 왕가의 구성원에게 한정된 것이었다. 관직은 세습제였고, 애초에는 많은 관직자들이 순전히 명예의 관념에 토대를 두어 관직이 매매의 대상이 되기도 했다. 따라서 더 일반적인 관직에 관한 관념은 점진적으로 출현한 것이다. 그러나 후기왕국이후 이집트는 약화되기 시작했다. 이러한 이유를 행정의 능률성감소에서 지적을 할수 있는데 이것은 농업의 부진을 가져오고 외보세력의 침투로부터 제국을 보호하지 못한 중앙정부의 무능력이 이를 재촉 한 것이라고 할 수 있다.
그리스의 도시국가
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