관료제의 역사적 전개
분야
rtf관료제의 역사적 전개 과정은 두가지 차원이 고려되어야 할 것이다. 하나는 공간적 차원이고 다른 하나는 시간적 차원이다.공간적 차원은 지리적 위치와 장소 혹은 문명권을 가리킨다. 따라서 관료제의 공간적 차원은 농의될 대잣의 지리적 범위를 확정하는 것이다. 시간적 차원은 그 기원과 더불어 역사의 시대 구분과 연결되여 있다.
제 1절 고대세계
1 구석기.신석기 시대
역사의 여명기부터 문명과 행정은 밀접한 연관을 맺고 있었는 바,이는 그 이전의 구석기 및 신석기 시대에도 적용된다.예컨대 구서기인들은 불의 발견, 여러 형태의 돌로 만든 연장 및 무기의 발명으로 원시적이긴 하지만 기술적 진보를 이룩했다.이러한 문명적 요소도 공식적 그리고 비공식적 조직의 발전 없이는 획득될 수 없는 것이었다. 말하자면 필요한 과업을 수행할 때 협등올 조직화하기 위한 계층제적 사회구조를 발전시킨 것이다.이 시기에 행동의 규칙과 이를 집행하는 것과 같은, 문명된 사회에 필수적인 기능을 수행하기 위한 정치 제도의 발전이 이루어졌는데, 이 새로운 제도는 정치적,군사적 권력을 집중하면서 계층제적 사회구조를 마련했다.국가의 출현과 그 점진적 발전은 이런 맥락에서 설명될 수 있는 바, 사회통제를 위한 이 장치는 경제적,사회적 복잡성의 증가로 행정적 업무를 수반하게 된다. 요컨대 선사 시대에도 사회의 존속을 위해 행정은 요청되었고, 이러한 업무는 조직을 통해서 수행된 것이다.
2 수메르 문명
수메르인들은 기원전 3천 년경에 도시국가 체제의 기초를 닦았는데, 사원은 종교적,정치적 생활의 초점이었다. 왕은 단순히 도시의 신의 하인이었고, 그의 뜻을 따르는 것이 왕의 의무였다.도시의 생활에 영향을 미치는 중요한 문제는 연장자회의와 전사회의가 왕과 더불어 결정했다.
대체로 메소포타미아의 문명은 이 지역의 여러 정복자들 치하에서 끊임없이 변화를 경험했지만,페르시아 정복 이전까지는 단일 문명이라고 할 만한 문화의 통일성을 유지한 것으로 알려져 있다.
3 고(古)이집트 왕국
고이집트는 문명의 발상지로서 수메르의 그것보다 선행하는 것으로 알려져 있는데, 정치적 통합은 기원전 약 3200년에 최초의 왕인 메네스에 의해 이루어졌다.이집트는 기후가 온화하고 건조한 지역이지만, 나일강의 정기적 범람은 강의 양안에 12마일의 폭과 500마일의 길이를 가진 비옥한 땅을 만들었다.이집트는 긴 역사 과정에서 수많은 변천이 있었음에도 불구하고, 이집트 통치제도의 현저한 특징은 안정성이다. 특히 외부 세력에 의한 통제하에서도, 이집트는 파라오에 의한 지배의 계속성을 유지했다.이 지배 체제는 종교와 절대적 전제군주제에 기초한 것으로서, 고대사회에서 흔히 발견되는 제정일치 혹은 신권정치였다. 국가는 처음부터 태양신에 속했고, 그의 대리인이 파라오였다. 그는 최고 성직자이며, 정치적 대왕 및 행정수반이며, 동시에 최고 재판관이며, 모든 재정에 관한 통제권을 갖고 있었다.
4 그리스의 도시국가
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