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본문내용
1. 배경19세기말까지 미국 정부는 엽관주의(spoils system)를 채택하였다. 엽관주의란 관직을 하나의 전리품으로 간주함으로써 선거에 공을 들인 사람들에게 논공행상의 성격으로 수여하는 것이었다. 엽관주의는 잭슨 민주주의에 입각하여 누구에게나 직위가 수여될 권한이 인정된다는 점에서 본래의 취지는 관직의 민주적인 분배에 있다고 할 수 있다. 그러나 잘 운영될 줄 알았던 엽관주의는 부패의 온상이 되었다. 기업들은 세금 혜택 등을 받고자 정치인들에게 뇌물을 바치기 시작했고, 선거에서 이기기 위해서는 많은 자금이 필요한 정치인들은 더 많은 뇌물을 받고서라도 당선되기 위해 혈안이 되었다. 따라서 행정업무는 등한시 한 채 오직 선거에서 이기기 위해서만 힘썼다. 이를 더욱 악화시키는 것은 보스중심의 정당정치였는데, 공천을 받기 위해서는 막대한 뇌물을 바쳐야 했고 보스 또한 선거에서 이기기 위해서는 받은 뇌물을 선거자금으로 써야 했다. 당시 개혁운동가들은 이와 같은 점을 비판하며 정당 간부에 의한 공천을 막기 위해 선거구민에 의한 예비선거제도를 모든 선거에서 받아들일 것을 주장하였다. 마지막으로 시간이 지날수록 행정부의 업무는 다양한 분야에서 증가함과 동시에 더욱 복잡해졌다. 즉 이를 효율적으로 수행할 행정공무원이 필요한데 엽관주의 하에서는 임기 동안에만 업무를 수행하다가 정권이 교체되면 공무원들도 대다수 교체되므로 업무의 연속성이 떨어질 수밖에 없었다. 따라서 위와 같은 문제들을 해결하기 위한 이론과 체제들이 등장했다.
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