1880년대 독일 비스마르크 사회입법의 제정 목적 및 성격, 시대적 배경, 운영원칙, 주요 사회보험, 복지국가에 미친 영향 등에 대해 설명해 보세요 서론
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docx1880년대 독일 비스마르크 사회입법의 제정 목적 및 성격, 시대적 배경, 운영원칙, 주요 사회보험, 복지국가에 미친 영향 등에 대해 설명해 보세요.
서론
비스마르크의 3대 사회보험법은 독일 사회보장제도의 근간을 이루는 제도이다. 또한 세계 최초로 실시된 사회보험이기도 하며, 세계 각국에서 이루어지는 사회보장제도의 시작을 알리는 시발점이 되었다는 것에서 그 의의를 찾을 수 있다.
한편으로 극우파의 경향을 보이는 비스마르크가 사회보험을 허용하였다는 점에서 의아함을 표하는 이들이 적지 않다. 이는 비스마르크 역시 권위주의적 국가정책을 펼치며, 보수귀족들의 정치적인 성향을 짙게 보였던 까닭이기도 할 것이다. 그러나 그 당시의 산업화 과정 및 사회문제로 인한 사회구조의 요인과 사회주의자들의 국가보호론을 살펴본다면, 사회보험의 등장배경에 대해서 이해를 가질 수 있으리라 생각한다.
아래의 본론에서는 독일의 최초 사회보험이 등장하게 된 배경 및 그 내용에 대해서 자세히 살피기 위하여, 당시 독일의 시대적 배경과 함께 산업화로 인한 노동자들의 가득 찬 분노 및 불만에 대해서 살펴본 이후, 비스마르크의 조처로써 사회보험 등장에 대해 정리해보도록 한다.
본론
사회보험의 등장배경
사회보험 및 자유화 이전 독일의 시대적 배경
일반적으로 근대화된 국민국가가 형성되기 이전, 국가체제는 절대주의 체제가 주요를 이루었으며, 이 체제는 국왕을 중심으로 한 중앙집권화, 권력독점으로 국민들이 국정에 자발적인 참여를 할 수 있는 것에 견제를 하며, 절대적인 복종과 예속 상태를 유지하기 위한 지배방법이 그 내용의 주요를 이루었다.
그러나 프랑스 대혁명, 산업혁명으로 유럽사회는 18세기 중엽부터 큰 흐름의 변화를 경험하기 시작하였다. 시민게급에 의해 지배되는 자유주의 체제로 전환되면서, 유럽은 자유방임, 개인주의적 사고가 빠른 변화를 경험하고 있었던 까닭이다. 이에 반해 독일은 그때까지만 하더라도 전통적 계급질서가 유지되고 있는 유일한 국가이기도 하였다. 또 국가통일을 이루지 못한 상태에서 지방분권적 정책을 유지하고 있었으며, 사회 및 경제적으로도 산업화가 상대적으로 늦었던 까닭에 부르주아지 계급들이 성장을 하지 못해 봉건귀족과 군대, 관료적 지위가 여전히 막강한 힘을 발휘할 수 있었다.
물론, 이런 독일에서도 자유주의 운동은 시도가 되긴 하였다. 19세기 초, 자유방임주의 경제학의 영향을 받아 일어난 Stein-Hardenberg 근대화 개혁이 있었고, 1848년 3월 혁명으로 자유화 요구가 표출되기도 하였다. 하지만 근대화 개혁은 근대화의 주체로서 부르주아지 계급이 미숙하였던 까닭에, 그 개혁의 방향이 ‘위로부터’ 행해진 독특한 성격을 보인다. 때문에 귀족세력들은 오히려 토리를 기반으로 물질적 기초를 더욱 공고하게 다질 수 있었고, 자유화를 요구하던 노동자들과 연합하던 부르주아지 계급은 귀족 및 관료들과 타협안을 이루어 중산층들의 경제적 이익을 위해 자유주의적 이상과 혁명을 포기하였다. 그로 인하여 1918년 바이마르 공화국 시대에 이르기까지 독일의 지배세력으로 밥그릇을 빼앗기지 않을 수 있었다.
산업화와 사회문제
공업화는 사회전반에 걸친 광범위한 사회변동을 야기시키며, 산업화 과정에서 대량으로 발생한 노동자 계급의 생활에 특히나 큰 변화를 초래하였다. 공업화 된 사회에서 임금노동에 생계를 의존하는 노동자 계급에게 기계도입을 통한 노동대체의 촉진은 일자리를 유지하기 위해서 열악한 노동조건도 감수하도록 만들었다. 때문에 다른 나라보다 중공업이 발달했던 독일에서는 노동자들의 생활위협은 더욱 클 수밖에 없었으며, 여기에 독일의 인구증가 추세와 도시화는 문제를 가중 시킬 수밖에 없었다.
당시 노동자들의 생활상태를 살펴보면, 1일 노동시간은 최소 12시간, 보통 14~16시간, 최고 17시간까지 실시된 반면, 임금은 독신자 최저생활비가 2주 2탈러, 가장 숙련된 직공이 5~6탈러였고, 베를린에서는 주급이 1탈러 이하인 곳도 상당수였다. 이러한 라살의 1851년 프로이센 국민소득액을 분류한 것을 보면, 노동자들의 대다수가 절대빈곤에 있었음을 알 수 있다. 대도시는 슬럼가가 형성되어 있었으며, 대다수의 노동자들은 Mietkaserne라 불리는 고층 집단주택에 거주하였다.
열악한 노동자들의 생활상태는 온갖 사회적, 윤리적 범죄와 질병의 온상지로서 많은 사회문제를 낳는 직접적인 원인이 되었고, 특히 매춘 문제는 만성적인 현상이 되어 베를린 인구가 200만 일 , 10~20만 정도가 매춘 종사자로 들어설 만큼 심각한 문제가 되었다.
이 문제를 개선하기 위하여 하층민들은 혁명을 이야기하기는 하였으나, ‘아래로부터’ 올라오는 혁명은 결집력이 부족하였고, 이를 파악한 사회민주당의 저력적인 성장이 잇따르자, 기존질서를 유지하려는 전통적 보수귀족층들은 이를 위협 요소로 생각해, 가부장제적인 국가보호전통에 입각한 노동자 보호대책을 강구하기 시작하였다.
비스마르크 사회보험의 등장 영향
독일은 19세기 중반까지도 정치적인 통일을 하지 못한 채, 계급질서를 유지하였다. 당시 다른 유럽국가들이 봉건제도를 불식하고, 자유방임주의 정책 아래 시민계급이 주축이 되어 급속히 발전하고 있었던 것과 달리, 독일에서는 보수적인 권위주의 전통 속에서 국가관료가 주도하는 근대화가 추진되고 있었다. 이들 국가 관료들은 봉건 귀족 출신들로써, 국가의 父로 인식하는 가부장제적 사고에 기초를 두고, 본질적으로 기존질서를 유지한다는 전제 아래, 사회 및 경제의 발전을 꾀하였다.
이때 귀족 세력의 중심에 있던 대표적인 인물이 비스마르크이다. 비스마르크는 당시 바이마르 공화국의 수상으로써, 기존질서를 공격하는 모든 정책 및 사상들의 공격으로부터 방어하기 위해 노력한 전형적인 보수주의자였다.
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