베버러지 보고서와 복지적 의의를 살펴보고, 복지국가의 등장에 대해 알아보기 서론
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docx베버러지 보고서와 복지적 의의를 살펴보고, 복지국가의 등장에 대해 알아보기
서론
영국은 사회복지의 시작이자 극우, 극좌 지향의 결과를 보여주는 사회복지 교과서 같은 나라이다. 산업화 이후 민법은 결국 사회복지법의 필요성으로 대두돼 연간 8% 이상의 복지비용을 올려 오일쇼크를 초래하고 복지 지출을 감당할 수 없게 됐다.
이후 신자유주의로 복지 지출을 줄여야 한다는 주장이 강화되고 복지가 철회됐지만 시장이 기대만큼 회복되지 않아 실업자를 충당하기 위한 복지 지출이 필요하다. 이때 공산주의를 추종한 토니 블레어가 당인 노동당의 목소리를 빌려 제3의 길을 제시하면서 복지강화 방향의 필요성이 대두됐다.
다음 주제에서는 제3의 길에 대한 정책적 접근을 이해하기 위해, 그 이전의 복지국가 배경이 되는 베버리지 보고서의 복지적 의의를 살펴보고, 오일쇼크 이후 신자유주의 방법이 회귀 및 제3의 길의 제안 배경, 현대 영향을 살펴본다.
본론
베버리지 보고서와 복지적 의의
베버리지 보고서가 발표된 영국은 19세기 중반까지 정치적 자유, 사유재산 절대 인정, 자유민주주의, 시장자유를 가장 중요한 가치로 내세웠다. 반면, 자본주의의 진보로 인한 빈곤층은 근면과 절제를 모르고 게으르고 무능한 이들이라고 보며, 빈민법과 신빈민법을 발의하여 "매우 저렴한 노동력"으로 취급하였다. 노동에 참여할 수 없는 장애인이나 문제가 있는 사람들은 빈곤하지만 노동에 참여할 수 없으므로 일단 구제를 제공하기는 하지만, 구인원에 대한 합법성 심사를 거쳐 열등한 대우 원칙에 따라 국민 복지를 제공해야할 대상이라고 정의하였다.
한편 19세기 후반 경기침체로 자본주의가 수정자본주의로 전환됐고, 왕실조사위원회가 조사한 결과에 따르면 개인의 빈곤은 개인의 책임보다는 사회에 있다. 이를 개선하기 위해 1908년 노령연금과 1911년 국가보호법이 발의됐지만 개인 빈곤에 대해서는 여전히 부정적인 시각을 보였다.
이 사회에 살았던 베버리지는 1900년대부터 1942년까지 2차 세계대전 동안 영국에서 보고서를 완성했다. 그는 실제로 토인비 홀에서 가난한 사람들과 함께 사는 것의 의미를 경험했고 자선단체협회의 보고서를 참조하여 "빈곤은 사회적 문제라기보다는 경제적 사실"이라는 견해를 제시했다. 노동을 통해 살아가는 사람들은 불가피하게 불공평한 대우를 받았고 적절한 국가들에 의한 재분배를 통해 기회를 제공하는 것이 바람직하다고 여겨졌다. 그러나 정통 경제학자들은 그 의견을 존중하지 않았고 정부도 그의 의견에 주의를 기울이지 않았다. 정부도 부르주아 계급과 손을 잡는 입장이어서 부유세와 누진세를 옹호하는 베버리지의 제안은 부유층들의 심기를 거스른 까닭이다.
2차 세계대전이 발발한 1939년 베버리지는 자유시장경제가 더 이상 자연 회복할 수 없는 지경에 이르렀다고 지적하면서 가족수당, 급식 확대, 높은 누진세 적용 등 사회정책을 통해 국가재건 및 복원사업이 필요하다고 주장했다. 이 시기부터 여전히 외면 받던 베버리지의 분석은 대중들에게 오히려 호평을 받았고, 이때부터 정부는 베버리지 보고서의 내용에 주목하기 시작했다.
베버리지 보고서의 주요 내용은 "국민들의 최저생계 보장"에 초점을 맞추고 있다. 빈곤을 제거하는 과정에서, 소득의 중단과 상실과 같은 개별적인 위기에 대처할 수 있는 형태가 필요했다. 국가가 양식을 준비하고 유지할 책임이 있다고 지적한 베버리지 교수는 그동안 운영돼 온 급여 수준과 급여 기간이 적절하지 않기 때문에 국가가 개입해 적절한 수준으로 끌어올릴 수 있도록 노력해야 한다고 주장했다.
게다가, 피보험자가 게으르고 소득이 있을 수 있다고 생각하는 도덕적 해이가 발생할 수 있는 것처럼, 국가는 실업급여를 지급함으로써 임무를 완수했다고 생각할 것이 아니라, 노동시장에 다시 참여하는 방법을 제시해야 한다.
베버리지 보고서의 주요 내용은 시민들이 시민의 자유와 자유에 대한 의무와 책임이 있는 것처럼 국가가 가난과 사회적 위기를 해결하기 위해 재정적인 책임을 지지 않는다면 불공정한 계약이라고 지적하는 것이다. 다만, 경제적 자원을 관리하기 위해서는 개인에 대한 책임감과 노력이 필요하며, 최초 제정된 보고서의 기본원칙을 다음 항목으로 개정하였다.
동일 금액의 최저생계비.
보험료의 동일 금액.
행정 책임의 통합.
정진화 저, “복지국가”, 서울: 명인문화사, 2020.
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