사회복지 프로그램 평가의 개념과 목적
분야
hwp1. 사회복지평가의 개념
평가는 기본적으로 효과성 효율성 혹은 적절성 등이 측정되는 과정이라 할 수 있다. 무엇보다 평가는 사회복지행정에서 이루어지는 기본적인 기능이기도 하며, 행정과정에서 필요한 기준의 설정, 성과에 대한 평가, 목표 달성을 위한 변화 유도, 책무성의 개발과 같은 관리 일반적인 기능의 한 유형에 해당된다.
평가는 정책이나 프로그램에 관한 의사결정을 목적으로 사회과학적 조사방법을 원용하여 정책 또는 프로그램의 수행과정과 결과를 측정하는 일천의 절치(Rutman, 1984. 10)이기도 하며, 프로그램의 특성 및 활동과 결과에 관한 체계적인 정보 수집을 통해서 불확실성을 제거하거나, 효과성을 증진시키거나, 혹은 프로그램의 진행 상황과 영향에 관한 의사결정을 위한 것(Patton, 1986: 14)을 의미하기도 한다. 평가란 한 기관의 전체 또는 선별된 프로그램의 효율, 효과 및 적절성을 비평적으로 철저하게 검토하는 과정으로 그 개념은 다음과 같다.
첫째, 평가란 하나의 프로그램이 거쳐야 하는 각 발달과정에서 성취하게 되는 결과를 자원투입, 효과, 효율, 책무성, 이용자의 만족도 등을 기준으로 하여 체계적인 자료를 수집하고 분석하는 모든 행위를 포함한다.
둘째, 평가란 프로그램 전반에 걸친 결정을 하기 위한 총괄적인 정보수집 과정이다. 셋째, 평가란 프로그램의 가치, 장 단점 등에 대한 체계적이고 분석적인 연구이다. 넷째, 평가는 프로그램의 가치, 질, 중요성, 타당성, 업무수행에 관한 효과, 효율 및 책무성을 체계적으로 분석하는 데 필요한 것이다.
또한 평가는 정책이나 프로그램의 개선을 목적으로 일련의 내재적 외재적 기준에 따라 효과성 혹은 시행 상태를 체계적으로 사정하는 작업으로 정의하였다(Weiner, 1998 4). 그리고 평가조사는 사회개입 프로그램의 개념화 설계 시행 효용성을 사정하기 위해 사회조사방법을 체계적으로 응용하는 것이라고 정의하였다.
즉 평가는 논리적이고 과학적인 사정방법을 사용하여 정책이나 프로그램의 효용성을 높이고자 하는 의도적인 노력이라고 이해할 수 있으며, 이 과정에서 과학적인 접근방법과 효용성이 강조된다는 것을 알 수 있다.
결국 평가란 사회복지실천 영역에 있어서 계획된 서비스 목표가 어느 정도 달성되었는가를 알아보기 위한 과정으로서 현장에서 시행하고 있는 사회복지 프로그램의 가치와 의의를 판단하는 사회적 과정이라 할 수 있다. 따라서 이러한 평가를 효과적으로 수행하기 위해서는 기관의 구성원들이 평가활동을 자유롭게 수행하도록 하며, 기관의 기능과 프로그램에 대한 제안을 할 수 있는 분위기를 조성하는 노력이 이루어져야 할 것이다.
2. 사회복지평가의 목적
평가를 패 하는가에 대해서는 비교적 다양한 이유나 목적이 제시되고 있다. 평가대상으로서의 프로그램, 조직, 혹은 정책에 대한 가치 판단, 개선, 효용성 판단, 운영의 효과성 증진, 책임성 제고, 정보 제공 등을 제시한다. 그들은 평가의 기본적인 목적으로 효과성을 측정하여 사업의 지속, 중단, 확대, 축소 등과 관련된 의사결정을 위한 정보를 제공하는 것이라고 주장한다. 또한 사회복지평가의 목적은 환류적 과정평가, 책임성 이행평가, 학술적 평가의 세 가지로 들고 있다. 첫째, 환류적 과정평가는 프로그램 계획이나 운영과정에 필요한 정보를 확보하여 보다 바람직한 프로그램 운영이 되도록 노력하는 것으로서 프로그램 과정상의 환류기능에 초점을 둔다고 볼 수 있다. 둘째, 책임성 이행평가는 프로그램 운영에 대한 사회적 책임을 강조하고 책임성을 이행하는 차원에서 평가를 수행하는 평가로 볼 수 있다.
셋째, 학술적 평가는 사회조사의 한 분야로서 평가연구의 학술성을 강조하며 이는 평가연구에서 보조적 목적으로 나타날 수 있다.
또한 사회복지평가의 목적은 첫째, 사회복지사업의 목표가 어느 정도 달성되었는지에 대해 점검하기 위해, 둘째, 프로그램의 실시과정에 나타나는 전달과정의 문제점을 파악하기 위해, 셋째, 프로그램의 형평성 효과성 효율성을 검토하기 위해, 넷째, 프로그램의 성취와 관리에 관련된 속성들인 사회복지서비스의 전체적인 포괄성, 상호 간의 일치성, 사회복지서비스의 지속성, 지리적 공간적 접근성 등을 검토하기 위해, 다섯째, 프로그램이 사회적 요구나 도덕적 윤리적 사회적 규범에 어느 정도 부응하는가를 알아보기 위해, 여섯째, 객관성을 가진 평가연구를 통하여 인접한 전문분야로부터 인정받기 위해서이다.
사회복지조직에서 평가의 목적을 다음의 다섯 가지로 제시해 볼 수 있다.
첫째, 행정상의 의사결정에 도움을 받기 위한 합리적 의사결정이다. 평가는 기관이 수행하는 활동에 관한 정보뿐 아니라 이러한 활동이 클라이언트에게 미치는 효과에 관한 자료를 제공한다. 조직활동에 관한 이러한 정보는 의사결정자로 하여금 자원할당, 직원의 역할, 서비스 제공 내용과 여부 등에 관한 중요한 이슈를 다를 수 있도록 도움을 제공한다. 평가는 보다 합리적인 의사결정하에 조직이 운영될 수 있는 중요한 정보와 자료를 제공하는 목적을 수행할 수 있다.
둘째, 조직에서 운영하고 있는 프로그램의 개선이다. 평가의 주요한 목적은 무엇보다도 기획 혹은 설계단계에서 마련된 기준에 비추어 진행 중인 프로그램을 비교하는 데 있다. 그렇기 때문에 평가는 프로그램의 질을 개선시킬 수 있는 도구가 된다. 물론 평가 자체가 기관의 발전적 방향을 반드시 제시해 주는 것은 아니지만, 체계적으로 평가를 활용하게 된다면 기획과 운영과정상의 괴리 혹은 차이를 보여주게 된다. 평가가 이루어지지 않는다면, 프로그램의 질을 개선한다는 것이 힘들기 때문이다.
넷째, 책임성의 수행이다. 책임성은 특정 업무에 대한 책임이외에도 집단이나 개인에 대한 책임의 의미를 포함한다. 책임성의 개념은 조직뿐 아니라 조직 내 전문인력에게도 적용될 수 있고, 사회복지조직에서 책임성은 프로그램 평가와 서비스 전달과정에 관한 조사를 통해 파악될 수 있다. 평가활동도 이러한 책임성을 보여주는 중요한 과정이기도 하지만, 기관의 활동과 활동결과를 담고 있는 기관평가 보고서는 기관의 책임성 여부를 보여주기도 하고, 기관의 책임성을 강화시키는 역할을 한다.
넷째, 기관에 대한 외부의 지원을 확보한다. 평가는 기관의 효과성 등을 입증해 주고, 이를 알리는 역할을 담당하기 때문에 기관의 입지를 강화시킬 수 있다. 평가는 지역사회나 정부로부터 지원 혹은 지지를 획득할 수 있는 정보를 제공한다.
사회복지의 이해 : 윤찬영 저, 정민사, 2017
한국 사회복지실천과 복지경영 : 최성균/이준우 저, 파란마음, 2017
사회복지 사례관리 : 이채석 저, 어가, 2017
사회문제와 사회복지 : 최선화, 박광준 외 3명 저, 양서원, 2014
사회복지 행정실무 : 이세형 저, 양성원, 2017
사회복지행정의 이해 : 강종수 저, 학지사, 2019
사회복지서비스 : 한국산업인력공단, 진한엠앤비, 2015
사회복지정책입문 : 김태성 저, 청목출판사, 2018
인간행동과 사회환경 - 고명수/이승현 외 3명 저, 정민사, 2018
지역사회복지와 사회복지시설 : 이병록 저, 청목출판사, 2007
사회복지조사방법론 : 최창현, 황민철 저, 윤성사, 2018
사회복지실천론 : 이영분/김기환 등 저, 동인, 2010
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